{"id":101453,"date":"2010-08-06T00:00:00","date_gmt":"2010-08-06T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.deberes.net\/tesis\/sin-categoria\/evaluacion-ambiental-estrategica-desarrollo-de-un-modelo-metodologico\/"},"modified":"2010-08-06T00:00:00","modified_gmt":"2010-08-06T00:00:00","slug":"evaluacion-ambiental-estrategica-desarrollo-de-un-modelo-metodologico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.deberes.net\/tesis\/ingenieria-y-tecnologia-del-medio-ambiente\/evaluacion-ambiental-estrategica-desarrollo-de-un-modelo-metodologico\/","title":{"rendered":"Evaluaci\u00f3n ambiental estrat\u00e9gica. desarrollo de un modelo metodol\u00f3gico"},"content":{"rendered":"

Tesis doctoral de Mauricio G\u00f3mez Villarino <\/strong><\/h2>\n

Esta tesis se inscribe en el campo de la tecnolog\u00eda o ciencia aplicada, lo que significa que se elabora con la voluntad de que sus hallazgos puedan ser utilizados para acometer los desaf\u00edos con que se enfrenta la consultor\u00eda y la ingenier\u00eda en los procesos de toma de decisiones en el campo de la planificaci\u00f3n. la tesis est\u00e1 formada por cinco cap\u00edtulos, a los que se a\u00f1aden las referencias bibliogr\u00e1ficas y varios estudios complementarios en forma de anejos. el primer cap\u00edtulo expone los objetivos que pretende la tesis y la metodolog\u00eda utilizada para elaborarla. Para definir los objetivos, la tesis parte de un modelo conceptual basado en la legislaci\u00f3n que regula la evaluaci\u00f3n ambiental estrat\u00e9gica (eae) en la uni\u00f3n europea y, por tanto, en espa\u00f1a, y de un metamodelo que muestra c\u00f3mo la aplicaci\u00f3n del procedimiento de eae exige conocer tres tipos de metodolog\u00edas: una referida a la planificaci\u00f3n cuyo conocimiento permitir\u00e1 a los especialistas ambientales colaborar de forma solvente en el proceso t\u00e9cnico de elaboraci\u00f3n de cualquier plan; otra orientada a diagnosticar o, de forma m\u00e1s expresiva, al \u00e1mbito espacial del plan y al entorno que podr\u00eda ser afectado por tal plan en caso de que se aplicara; la tercera se refiere directamente a la elaboraci\u00f3n del documento t\u00e9cnico en que se apoya m\u00e1s directamente la eae: el informe de sostenibilidad ambiental (isa). las ideas anteriores permiten definir con precisi\u00f3n y claridad el objetivo b\u00e1sico de la tesis: desarrollar un modelo para evaluar la sostenibilidad ambiental del planeamiento urban\u00edstico en particular, sin olvidar la posibilidad de adaptar el modelo a cualquier tipo de plan. Adem\u00e1s la tesis aporta otros elementos, o subproductos, interesantes, cual son el modelo conceptual y el metamodelo unificador de metodolog\u00edas, antes aludidos, un esbozo de un sistema experto informatizado que facilita la aplicaci\u00f3n del modelo desarrollado y numerosas reflexiones, sugerencias y precisiones que se describen a lo largo del texto. En suma: aunque el centro de la tesis es el modelo aludido, la tesis est\u00e1 constituida por el conjunto del documento que se presenta. en cuanto a la metodolog\u00eda, la tesis, dado su car\u00e1cter de investigaci\u00f3n aplicada, utiliza una forma peculiar del m\u00e9todo cient\u00edfico basada en el conocimiento que se adquiere a trav\u00e9s del ejercicio de la actividad profesional y, por tanto, en la experiencia; y ello en la idea de que, aplicada con esp\u00edritu innovador, dicha pr\u00e1ctica es el laboratorio donde experimenta la ciencia aplicada. T.H. Huxley dice que ciencia es organised common sense, es decir, el sentido com\u00fan organizado; sobre esta idea, la tesis no es otra cosa que un intento de organizar el sentido com\u00fan para evaluar la sostenibilidad ambiental del planeamiento urban\u00edstico en particular y la posibilidad de aplicarlo a la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas, planes y programas en general. el segundo cap\u00edtulo se refiere a los antecedentes, o estado del arte, en las tres facetas b\u00e1sicas que conforman la eae: antecedentes conceptuales, metodol\u00f3gicos y t\u00e9cnicos; respecto a los primeros, la tesis se remonta a la d\u00e9cada de los 60 y 70 del pasado siglo aportando una visi\u00f3n no convencional, que se\u00f1ala c\u00f3mo, contrariamente a lo que se suele afirmar en la bibliograf\u00eda m\u00e1s reciente, la eae no es una evoluci\u00f3n (aplicada a los planes) de la evaluaci\u00f3n de impacto ambiental (eia, aplicada a proyectos), sino que la ha precedido en el campo conceptual, aunque en el campo legal haya ocurrido lo contrario en la mayor parte de los pa\u00edses excepto en eeuu donde la regulaci\u00f3n legal (ya de la d\u00e9cada de los sesenta) no diferencia entre una y otra. la b\u00fasqueda y reflexi\u00f3n sobre los antecedentes metodol\u00f3gicos de la eae se ha estructurado seg\u00fan los tres tipos de metodolog\u00edas sugeridos por el metamodelo unificador: de planificaci\u00f3n, de interpretaci\u00f3n del entorno y de elaboraci\u00f3n del isa, pero se ha centrado en esta \u00faltima por cuanto constituye el n\u00facleo de la tesis, mientras remite a una publicaci\u00f3n del autor en las otras dos. Los antecedentes t\u00e9cnicos, por su parte, se refieren a la generaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de propuestas alternativas en los planes y a la identificaci\u00f3n, valoraci\u00f3n y prevenci\u00f3n de impactos. resulta significativo se\u00f1alar c\u00f3mo la revisi\u00f3n bibliogr\u00e1fica, ha detectado la frecuencia con que se confunde y se mezcla el procedimiento administrativo de la eae, el proceso de evaluaci\u00f3n ambiental del plan, la metodolog\u00eda para insertar el medio ambiente en el proceso de elaboraci\u00f3n del plan y la metodolog\u00eda para elaborar el isa, incluso otras metodolog\u00edas o t\u00e9cnicas que alimentan ciertas fases del proceso, cual es la participaci\u00f3n p\u00fablica o la elaboraci\u00f3n de los programas de seguimiento. el tercer cap\u00edtulo constituye el n\u00facleo de la tesis; presenta el modelo que se propone para evaluar la sostenibilidad ambiental de un plan de urbanismo mediante la elaboraci\u00f3n del isa, exigido por la ley como documento t\u00e9cnico principal del procedimiento administrativo. El modelo queda adem\u00e1s preparado para su desarrollo y adaptaci\u00f3n a otras figuras de la planificaci\u00f3n, sectorial, integral y territorial, tales como las aplicadas al transporte, a la energ\u00eda o a las m\u00faltiples facetas del desarrollo sostenible: regional, rural, urbano, etc. el cap\u00edtulo comienza presentando la base de partida que justifica y sustenta el modelo: el repetidamente mencionado metamodelo que proporciona una visi\u00f3n de conjunto de las tres metodolog\u00edas que deben aplicarse para garantizar la sostenibilidad de las propuestas de un plan y evaluar dicha sostenibilidad – la de planificaci\u00f3n, la de diagn\u00f3stico del entorno y la espec\u00edfica de elaboraci\u00f3n del isa – pero se centra en esta \u00faltima que es el objetivo fundamental de la tesis. Se trata de una concepci\u00f3n de la elaboraci\u00f3n del plan en dos fases: la primera, llamada de integraci\u00f3n, en la que el medio ambiente se va integrando en el proceso de elaboraci\u00f3n del plan utilizando para ello la metodolog\u00eda de planificaci\u00f3n y la de interpretaci\u00f3n del entorno; la segunda, llamada de verificaci\u00f3n, en que se comprueba la realidad de dicha integraci\u00f3n y los impactos que se podr\u00e1n derivar de la aplicaci\u00f3n del plan; el isa se concreta en la segunda, pero toma elementos de la primera. el modelo se conforma por un diagrama de flujos o secuencia temporal de tareas concatenadas para su aplicaci\u00f3n (que no ha de ser lineal sino iterativa, yendo y viniendo una y otra vez sobre las tareas), y una serie de criterios y t\u00e9cnicas para realizar con solvencia cada una de las tareas. Consta de dos niveles bien diferenciados: el primero considera el plan en su conjunto, como una unidad, y se orienta a evaluar cualitativamente en qu\u00e9 medida ha sido concebido con sensibilidad, conocimiento, criterio y compromiso ambiental; el segundo nivel tiene car\u00e1cter detallado y se orienta a identificar y valorar los impactos significativos que las propuestas podr\u00edan producir sobre el medio ambiente en caso de ejecutarse, a proponer las medidas para evitar, mitigar o compensar los impactos identificados y a dise\u00f1ar un sistema para el seguimiento del comportamiento ambiental del plan. Entre ambos niveles hay que decidir sobre si es suficiente con el primero o se debe pasar al segundo nivel; la suficiencia del primer nivel puede ser positiva, en cuyo caso se pasa al segundo nivel para identificar, valorar, prevenir y seguir los impactos potenciales, o negativa, lo que significa que existen dudas razonables sobre el enfoque general del plan, debiendo plantearse una vuelta al inicio para reconfigurar el plan atendiendo a las dudas planteadas. En suma, la f\u00f3rmula del modelo, que separa 1er y 2\u00c2\u00ba nivel, permite que la valoraci\u00f3n descienda a niveles de detalle sin que la evaluaci\u00f3n conjunta pierda su car\u00e1cter estrat\u00e9gico y, por otra parte, no debe procederse con el 2\u00c2\u00ba nivel si no se ha superado satisfactoriamente el 1er nivel. en varios momentos a lo largo del cap\u00edtulo se sugiere la posibilidad de desarrollar un sistema experto que sistematice la aplicaci\u00f3n del modelo. Los sistemas expertos consisten en un conjunto de reglas realizadas con la contribuci\u00f3n de expertos que pueden ser utilizadas por los no expertos para resolver problemas en un campo espec\u00edfico. La tesis aporta un ensayo de sistema experto, informatizado, sobre el modelo propuesto, que se recoge en el cap\u00edtulo 3b, desarrollado sobre la base de microsoft excel y visual basic; la aplicaci\u00f3n del sistema va conduciendo al evaluador a trav\u00e9s de una serie de pantallas que avanzan en preguntas y respuestas, para llegar finalmente a un resultado para cada criterio de evaluaci\u00f3n y a su s\u00edntesis en un resultado agregado. Finalizada la evaluaci\u00f3n permite obtener un informe sint\u00e9tico de los resultados organizados en t\u00e9rminos de los criterios de evaluaci\u00f3n utilizados. el cuarto cap\u00edtulo se destina a verificar o contrastar el comportamiento y la validez del modelo dise\u00f1ado. Se explica c\u00f3mo el modelo se ha ido desarrollando y mejorando a lo largo de varios a\u00f1os mediante su aplicaci\u00f3n a varios casos y, para esta tesis, se aplica pormenorizadamente a un caso particular: el plan de ordenaci\u00f3n del sector territorial comprendido entre el barranco de tamaraceite y el barranco de tenoya, en las palmas de gran canaria.. La selecci\u00f3n de este plan se justifica porque se trata de una zona periurbana paradigm\u00e1tica desde el punto de vista de los problemas que afectan a este tipo de espacios, porque el autor dispone de gran cantidad de la informaci\u00f3n necesaria y de facilidad de acceso a otra informaci\u00f3n m\u00e1s o menos relevante y porque afecta a una superficie suficientemente extensa pero abarcable, unas 500 ha, para los objetivos de la verificaci\u00f3n del modelo. El doctorando adopta, para la evaluaci\u00f3n del caso, el papel de un evaluador externo (como puede ser un agente del sector p\u00fablico, un organismo afectado o el p\u00fablico participante en el proceso). la verificaci\u00f3n se realiza para los dos niveles de la evaluaci\u00f3n que conforman el modelo desarrollado. Se complementa el trabajo adem\u00e1s, incorporando las restantes tareas legalmente exigidas para el informe de sostenibilidad ambiental. el cap\u00edtulo se organiza de la siguiente manera: primero se identifica la legislaci\u00f3n especifica que debe regir la evaluaci\u00f3n de la sostenibilidad del plan, con el objetivo de que su aplicaci\u00f3n considere todos los aspectos legalmente exigidos; despu\u00e9s se obtienen las dos referencias previstas en el modelo – el documento preliminar del plan y el documento de referencia elaborado por el \u00f3rgano ambiental para el procedimiento de eae -; a continuaci\u00f3n se realizan las dos tareas b\u00e1sicas de la evaluaci\u00f3n – an\u00e1lisis del plan y de sus alternativas y estudio\/diagnostico ambiental del entorno -; con todo lo anterior se procede a analizar la sostenibilidad alcanzada por el plan en los dos niveles que contempla el modelo – el primero para el plan considerado como una unidad y el segundo para identificar, valorar, prevenir y seguir los impactos de las propuestas que formula -. el proceso de verificaci\u00f3n, adem\u00e1s, ha puesto de manifiesto un elemento adicional cual es la conveniencia (o necesidad) de a\u00f1adir una nueva evaluaci\u00f3n cualitativa al primer nivel: la que se refiere a la coherencia entre las propuestas del pp y los objetivos formulados por \u00e9l. \u00e9ste se ha incorporado al diagrama final del modelo. en el \u00faltimo cap\u00edtulo, la tesis describe una serie de conclusiones que se han ido extrayendo a lo largo del proceso de su elaboraci\u00f3n y se identifican aquellos campos de investigaci\u00f3n que tal proceso ha abierto. completa la documentaci\u00f3n de la tesis las referencias bibliogr\u00e1ficas y documentales utilizadas, una bibliograf\u00eda general y una serie de estudios complementarios que, conteniendo informaci\u00f3n importante, no se considera sustantiva para el cuerpo de la tesis resumen ingles: this thesis falls within the technology or applied science field. Its aim is to provide answers to the regular challenges faced in consultancy and engineering concerning decision making in the planning field. the thesis comprises five chapters plus bibliographic references and six complementary studies as appendices. the first chapter sets out the thesis objectives and the methodology used. In order to determine the objectives, the thesis starts with a conceptual model based on eu and spanish strategic environmental assessment (sea) regulations; and a meta-model to show how the sea process requires knowledge of three different method statements and the conjunctions between these: –\tplanning method statement. Which allows environmental experts to collaborate in planning processes –\tplan area and plan area of influence diagnosis method statement. –\tmethod statement to fulfil the requirement for the environmental report (er), core technical document of the sea legal process. following this, the objectives of the thesis are: –\tmain objective: to develop a specific method statement to fulfil the requirements for the sea environmental report for the urban planning sector, as stated in spanish and eu regulations. It is, to assess the plan\/programme draft report environmental sustainability. –\tsubsidiary objectives: to produce a sea process concept model, to produce a meta-model to unify method statements used in planning, to introduce a expert system which can simplify the method statement use, and many other additional suggestions described within the text. as this research project is in the field of applied science, the scientific method is used in a particular way, using knowledge acquired in professional practice and using this experience to formulate and test hypotheses. In other words innovative experience is the laboratory where applied science experiments are conducted. t.H. Huxley said science is organised common sense, so this thesis can be considered as an attempt to organise with common sense the task sequence needed to assess the sustainability of plans and programmes the second chapter refers to sea background or state of the art on the three main sea aspects: concept background, method background and technical background. Regarding concept background, the thesis research goes back as far as the 1960s, showing how, in contrast to usually accepted view, sea is not a consequence of eia (environmental impact assessment) but a precedent; although eia has been regulated before sea in most countries except in usa where legal regulations (from the 1960s) do not distinguish between them. background search has been organised under the three method statements suggested by the meta model: planning method statement, plan influence area interpretation method statement and er method statement; but it has been focused on the last one as it is the core objective of the thesis. The technical background refers to generation and assessment of alternatives and to environmental impacts identification, evaluation, prevention and monitoring. the bibliographic review has shows how frequently the following four concepts are mixed and undistinguished by authors: –\tthe sea concept –\tsea as a legal requirement (public administrator procedure) –\tthe er (the main technique report for the sea process) –\tthe process to consider\/include the sustainability aspects\/conditions in plans and programmes the third chapter constitutes the nucleus of the thesis: the method statement to evaluate environmental sustainability for urban plans using the er document legally required as a core technical report of the administrative process. The proposed method statement is appropriate for adaptation and development for other planning sectors, such as energy planning, transport planning, regional development planning, etc. the chapter starts by presenting the model basis (the above mentioned meta model), giving an overview to the three method statements required to guarantee the plan sustainability and to assess that sustainability. The aim of the meta-model is to show how the plan should be prepared following two consecutive stages: during the first stage (environmental integration phase) the plan is being integrated in the environment using the planning method statement and the zone of influence interpretation method statement. During the second stage (verification phase) the sustainability achieved by the plan and potential environmental impacts are tested\/verified. The er is developed within the second stage, but it uses many elements from the first phase. The core objective of the thesis is to develop a method statement for this stage: plan sustainability verification method statement. the model is presented as a flow diagram, or concatenated task temporal sequence to be applied not in a linear fashion but on a iterative basis; and a series of criteria and techniques to develop these tasks appropriately. The model consists of two different assessment levels: the first level, qualitative, considers the plan as a whole, and analyses whether the plan has been designed with environmental sensitivity, knowledge, criteria and commitment. The second level, quantitative, is focused on plan specific proposals, impacts identification and evaluation, and impact prevention measures and environmental monitoring. An additional task exists between both levels: a decision must be undertaken on whether the first level has given correct answers so that the second level can be achieved and specific impacts can be assessed or the plan draft report must be revised when reasonable doubts about plan sustainability appear in summary, the model structure, differentiating 1st and 2nd levels, allows assessment in deep detail but keeps the strategic essence of the assessment. 2nd level cannot be developed unless 1st level has been suceessfull. within chapter three it is also suggested the possibility to develop a expert system in order to systematise the model application. Expert systems are a group of rules made by experts that can be used by non-experts. This thesis provides a expert system trial developed using microsoft excel and visual basic software. The application of this system leads the evaluator through consecutive question-answer screens in order to reach a final result for each evaluation\/assessment criteria and finally, an aggregated result for the plan sustainability. Once the evaluation\/assessment is complete, a synthesis report is produced. chapter four is dedicated to the validation of the model. The model has been developed and been improved over several years through application to many real cases. For this thesis, the model is applied to an specific case, a city-planning development of 3,6 million square meter in the municipality of las palmas de gran canaria. Canary islands, spain (plan to order the land sector between tamaraceite ravine and tenoya ravine in las palmas de gran canaria). This plan was selected for three reasons: –\tit is a paradigmatic suburban area affected by most of characteristic issues on these areas –\tthe author has access to relevant information –\tthe plan covers an area of 500 ha, large enough but embraceable to achieve the model verification within the assessment the author takes the role of an external evaluator (i.E. A public body, a stakeholder, etc.) validation is developed for both model assessment levels. The verification is complemented by adding all other tasks legally required for the er. this chapter is organised as follows: first specific legislation regarding plan sustainability is identified with the aim to cover all legal requirements; then the two previous references (the scoping report and the plan draft report) are obtained; next the two basic assessment tasks (plan and plan alternatives analysis and plan zone of influence diagnosis) are developed; once all these information has been processed, plan sustainability is analysed for both model levels, first considering the plan as a whole and, second, proceeding with each proposal impacts identification, assessment, mitigation and monitoring. validation process has also shown and additional task to be included in the 1st level: the convenience of a qualitative assessment to verify coherence between plan objectives and plan specific proposals. This task has then been added to the 1st level model diagram. the last chapter covers thesis conclusions and new research fields opened. thesis documents also include bibliographic references used, a general bibliography and some complementary studies containing relevant but non substantive information.<\/p>\n

 <\/p>\n

Datos acad\u00e9micos de la tesis doctoral \u00abEvaluaci\u00f3n ambiental estrat\u00e9gica. desarrollo de un modelo metodol\u00f3gico<\/strong>\u00ab<\/h3>\n
    \n
  • T\u00edtulo de la tesis:<\/strong>\u00a0 Evaluaci\u00f3n ambiental estrat\u00e9gica. desarrollo de un modelo metodol\u00f3gico <\/li>\n
  • Autor:<\/strong>\u00a0 Mauricio G\u00f3mez Villarino <\/li>\n
  • Universidad:<\/strong>\u00a0 Polit\u00e9cnica de Madrid<\/li>\n
  • Fecha de lectura de la tesis:<\/strong>\u00a0 08\/06\/2010<\/li>\n<\/ul>\n

     <\/p>\n

    Direcci\u00f3n y tribunal<\/h3>\n
      \n
    • Director de la tesis<\/strong>\n
        \n
      • Domingo Gomez Orea<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n
      • Tribunal<\/strong>\n
          \n
        • Presidente del tribunal: pedro Cifuentes vega <\/li>\n
        • alfonso Perez moreno (vocal)<\/li>\n
        • vicente agust\u00edn Cloquell ballester (vocal)<\/li>\n
        • Mar\u00eda Prezioso (vocal)<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n

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