{"id":93958,"date":"2009-12-06T00:00:00","date_gmt":"2009-12-06T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.deberes.net\/tesis\/sin-categoria\/el-control-de-la-gestion-publica-por-los-organos-de-fiscalizacion-externa-analisis-empa%c2%adrico-del-control-de-la-objetividad-transparencia-y-atencion-al-ciudadano-en-las-entiidades-locales\/"},"modified":"2009-12-06T00:00:00","modified_gmt":"2009-12-06T00:00:00","slug":"el-control-de-la-gestion-publica-por-los-organos-de-fiscalizacion-externa-analisis-empa%c2%adrico-del-control-de-la-objetividad-transparencia-y-atencion-al-ciudadano-en-las-entiidades-locales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.deberes.net\/tesis\/administracion-publica\/el-control-de-la-gestion-publica-por-los-organos-de-fiscalizacion-externa-analisis-empa%c2%adrico-del-control-de-la-objetividad-transparencia-y-atencion-al-ciudadano-en-las-entiidades-locales\/","title":{"rendered":"El control de la gesti\u00f3n p\u00fablica por los \u00f3rganos de fiscalizaci\u00f3n externa. (an\u00e1lisis emp\u00edrico del control de la objetividad, transparencia y atenci\u00f3n al ciudadano en las entiidades locales)"},"content":{"rendered":"<h2>Tesis doctoral de <strong> Jos\u00e9 Mar\u00eda Gorordo Bilbao <\/strong><\/h2>\n<p>El sector p\u00fablico, que representa en torno al 50% del conjunto de la econom\u00eda de los pa\u00edses en el mundo occidental, debe satisfacer un abanico muy amplio y diverso de necesidades sociales en materias como sanidad, educaci\u00f3n, infraestructuras, medio ambiente, desempleo, pensiones, etc., Para lo que debe proveer a los ciudadanos de servicios p\u00fablicos a los que actualmente se aplica una creciente exigencia de calidad. como es sabido, la administraci\u00f3n cuenta para ello con recursos p\u00fablicos limitados, que provienen tanto de los impuestos y tasas como de la venta de determinados servicios, bien en competencia con el sector privado, bien en reg\u00edmenes especiales (monopolios, cuasi-monopolios, concesiones, consorcios, etc.) Y dispone, asimismo, de autoridad, al ser titular de poderes coercitivos que le sirven para obligar a los ciudadanos, en su caso, al cumplimiento de sus deberes con la sociedad. asimismo, las consecuencias econ\u00f3micas de la actuaci\u00f3n p\u00fablica de la administraci\u00f3n deben ser registradas y contabilizadas adecuadamente para posibilitar la rendici\u00f3n de cuentas y la justificaci\u00f3n, directa e indirecta, de las decisiones tomadas y de sus impactos ante dichos ciudadanos. en las modernas sociedades democr\u00e1ticas, los ciudadanos no se conforman con elegir a sus representantes en las instituciones. Quieren y exigen unos servicios p\u00fablicos de alta calidad, gestionados de manera eficiente, esto es, el m\u00e1ximo de servicio con unos costes determinados, o m\u00ednimos costes para un servicio dado, y eficaz, de modo que se cumplan los objetivos programados o, en su caso, se corrijan las desviaciones de lo realizado frente a lo previsto. con ello adquieren inter\u00e9s e influencia crecientes aspectos como la contabilidad patrimonial, la comparabilidad y la transparencia de la informaci\u00f3n contable p\u00fablica y, al mismo tiempo, el control de los costes de los servicios, la organizaci\u00f3n y dem\u00e1s elementos que conforman la contabilidad de gesti\u00f3n. estas sociedades democr\u00e1ticas han establecido dos tipos b\u00e1sicos de controles para verificar y revisar la actuaci\u00f3n de las administraciones p\u00fablicas. El control interno, ejercido por la propia administraci\u00f3n y el control externo, para el que se han creado instituciones p\u00fablicas, las entidades fiscalizadoras, no dependientes del poder ejecutivo sino adscritas al poder legislativo. de acuerdo con las anteriores premisas, la tesis se centra en el estudio y an\u00e1lisis cr\u00edtico del papel de los \u00f3rganos de control externo, mediante la investigaci\u00f3n de las posibilidades actuales de desarrollo de la funci\u00f3n fiscalizadora, y la elaboraci\u00f3n de propuestas de futuro que implican la revisi\u00f3n necesaria de algunos de sus aspectos, con el objeto de reforzar el control a la administraci\u00f3n p\u00fablica en la gesti\u00f3n de los fondos p\u00fablicos desde el punto de vista m\u00e1s amplio posible. definida la contabilidad del sector p\u00fablico, se aborda luego la sujeci\u00f3n de las decisiones econ\u00f3micas de la administraci\u00f3n al r\u00e9gimen presupuestario, conjunto de obligaciones entre las que destaca la rendici\u00f3n de cuentas, exigencia consustancial al estado de derecho y al principio de legalidad.  sentadas las bases del trabajo en los tres primeros cap\u00edtulos (con el an\u00e1lisis de la contabilidad p\u00fablica, la definici\u00f3n del control y la fiscalizaci\u00f3n y el estudio de los \u00f3rganos de control externo), a partir de ah\u00ed, se desarrolla la segunda parte, que puede considerarse la cuesti\u00f3n medular de la tesis. el cap\u00edtulo iv se centra, no ya en lo que se refiere al control estricto de la legalidad, sino, m\u00e1s significativamente, en el control de la eficiencia, econom\u00eda y eficacia de las decisiones p\u00fablicas. Se parte del concepto de estrategia como la adaptaci\u00f3n al entorno, y de las teor\u00edas cl\u00e1sicas y modernas de las organizaciones: se definen los t\u00e9rminos de econom\u00eda, eficiencia y eficacia (denominados como las tres e\u00c2\u00bfs), y su utilidad, tanto para las organizaciones privadas como para las p\u00fablicas. el cap\u00edtulo contin\u00faa con un an\u00e1lisis del impulso del control internacional en el control de la eficiencia, econom\u00eda y eficacia, de la nueva gesti\u00f3n p\u00fablica como f\u00f3rmula organizativa de las administraciones p\u00fablicas y la legislaci\u00f3n al respeto, tanto la estatal como la auton\u00f3mica y la local. Se plantean los l\u00edmites a la eficiencia y eficacia del sector p\u00fablico, que vienen dados por el logro del equilibrio entre la eficacia y las garant\u00edas de los ciudadanos, la racionalidad y los principios de transparencia y buena administraci\u00f3n, propios de una administraci\u00f3n democr\u00e1tica. luego se examina la contabilidad interna o de gesti\u00f3n, complemento necesario para la contabilidad externa o financiera. La raz\u00f3n de este an\u00e1lisis estriba en que cada vez es m\u00e1s necesario para la toma de decisiones en la administraci\u00f3n p\u00fablica, el conocimiento de los costes de los servicios prestados, en algunos casos para el establecimiento de las tasas o precios p\u00fablicos y, en otros, para mejorar la eficiencia del servicio p\u00fablico, su eliminaci\u00f3n o su sustituci\u00f3n por otro. el cap\u00edtulo v analiza la auditor\u00eda operativa y la evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas, la proliferaci\u00f3n de agencias de evaluaci\u00f3n y la necesidad de que las mismas est\u00e9n sujetas a control externo por parte de \u00f3rganos vinculados al poder legislativo, los tribunales de cuentas. El cap\u00edtulo aborda el concepto de la creaci\u00f3n de valor en los servicios p\u00fablicos, la idea de la calidad y las diferentes iniciativas para su reconocimiento y su mejora contin\u00faa. en la parte final del cap\u00edtulo se estudia la transparencia, no ya como cualidad o talante, sino como deber ser, principio legal insertado en el ordenamiento jur\u00eddico que debe cumplirse. Transparencia concerniente no s\u00f3lo a la recepci\u00f3n de la informaci\u00f3n, r\u00e9gimen presupuestario y contabilidad, acceso y publicidad de las actuaciones sino, m\u00e1s se\u00f1aladamente, a los procesos de toma de decisiones en el seno de las organizaciones p\u00fablicas, lo que se considera desde el punto de vista internacional, con una especial referencia a los principios acordados por el g-20 en la cumbre de washington de 15 de noviembre de 2008. Finaliza el cap\u00edtulo con el an\u00e1lisis de los indicadores de gesti\u00f3n, como instrumentos de la evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas. para terminar, el cap\u00edtulo vi muestra un amplio abanico de estudios de casos realizados por las diferentes instituciones de control, tanto entidades locales como resto de administraciones p\u00fablicas. tras lo cual, se hace una propuesta de indicadores para emitir un juicio de objetividad, transparencia y atenci\u00f3n al ciudadano en los ayuntamientos. la propuesta se basa en una encuesta realizada al conjunto de los consejeros responsables de las entidades locales tanto en el tribunal de cuentas de espa\u00f1a como en los diferentes \u00f3rganos auton\u00f3micos de control externo, preparada por el autor de esta tesis, que cuenta con un diagn\u00f3stico espec\u00edfico de la situaci\u00f3n actual de las entidades locales, elaborado a partir de un estudio emp\u00edrico, relativo a las auditor\u00edas operativas, la objetividad y la transparencia, as\u00ed como a cuestiones atinentes a la organizaci\u00f3n interna y al proceso de toma de decisiones en la gesti\u00f3n p\u00fablica. como colof\u00f3n, se propone un listado abierto de indicadores que puedan medir, cualitativa y cuantitativamente, el grado de transparencia interna de los ayuntamientos espa\u00f1oles. el trabajo se completa con las conclusiones, particulares y generales, en coherencia con los objetivos que se esbozan en esta introducci\u00f3n, que se han ido desgranando a lo largo de los diferentes cap\u00edtulos. Al final se incluye un amplio apartado dedicado a bibliograf\u00eda y documentaci\u00f3n empleada en la elaboraci\u00f3n de la tesis.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3>Datos acad\u00e9micos de la tesis doctoral \u00ab<strong>El control de la gesti\u00f3n p\u00fablica por los \u00f3rganos de fiscalizaci\u00f3n externa. (an\u00e1lisis emp\u00edrico del control de la objetividad, transparencia y atenci\u00f3n al ciudadano en las entiidades locales)<\/strong>\u00ab<\/h3>\n<ul>\n<li><strong>T\u00edtulo de la tesis:<\/strong>\u00a0 El control de la gesti\u00f3n p\u00fablica por los \u00f3rganos de fiscalizaci\u00f3n externa. (an\u00e1lisis emp\u00edrico del control de la objetividad, transparencia y atenci\u00f3n al ciudadano en las entiidades locales) <\/li>\n<li><strong>Autor:<\/strong>\u00a0 Jos\u00e9 Mar\u00eda Gorordo Bilbao <\/li>\n<li><strong>Universidad:<\/strong>\u00a0 Cat\u00f3lica de Valencia san vicente m\u00e1rtir<\/li>\n<li><strong>Fecha de lectura de la tesis:<\/strong>\u00a0 12\/06\/2009<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3>Direcci\u00f3n y tribunal<\/h3>\n<ul>\n<li><strong>Director de la tesis<\/strong>\n<ul>\n<li>Juan Morote Sarri\u00f3n<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<li><strong>Tribunal<\/strong>\n<ul>\n<li>Presidente del tribunal: Jos\u00e9 tom\u00e1s Raga gil <\/li>\n<li>antoni Aguilo lluna (vocal)<\/li>\n<li>nicol\u00e1s S\u00e1nchez Garc\u00eda (vocal)<\/li>\n<li>Javier Paniagua fuentes (vocal)<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Tesis doctoral de Jos\u00e9 Mar\u00eda Gorordo Bilbao El sector p\u00fablico, que representa en torno al 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